Pratica ferma: come si sollecita e cosa prevede la legge

Non esiste un unico termine. La regola generale della Legge 241/1990 fissa 30 giorni quando una norma specifica non dispone diversamente, ma nell'immigrazione i termini speciali sono quasi sempre quelli che contano: 90 giorni per il rilascio del permesso di soggiorno, 30 giorni per il permesso unico di soggiorno e lavoro, 90 giorni per il nulla osta al ricongiungimento, 24 mesi per la cittadinanza.

Individuare il termine corretto è il primo passo, perché da lì decorre tutto il resto. Un sollecito inviato quando il termine non è ancora scaduto non produce effetti e consuma credibilità; un'azione proposta tardi perde lo strumento più efficace.

Attenzione a un dettaglio che sposta le date: se durante l'istruttoria è arrivata una comunicazione dei motivi ostativi, quella comunicazione interrompe il termine, che riprende dalle osservazioni. Il conteggio, in quel caso, riparte.

È una richiesta scritta all'ufficio competente, con cui si chiede la conclusione del procedimento indicando numero di pratica, data di presentazione e termine scaduto. Va inviata via PEC, perché serve una data certa, e va formulata in modo asciutto: nessuna argomentazione di merito, solo la richiesta di provvedere.

Spesso funziona, per una ragione pratica: molte pratiche restano ferme per un adempimento mancante che nessuno ha comunicato, e l'istanza fa emergere il blocco. Conviene abbinarla a una richiesta di accesso agli atti del fascicolo, che consente di vedere lo stato dell'istruttoria invece di indovinarlo.

È lo strumento meno conosciuto e, nei fatti, il più efficace. La Legge 241/1990 prevede che ogni amministrazione individui il soggetto titolare del potere sostitutivo in caso di inerzia. Scaduto inutilmente il termine, il privato può rivolgersi a quel soggetto perché concluda il procedimento entro un termine pari alla metà di quello originariamente previsto.

Il nome e i contatti del titolare del potere sostitutivo sono pubblicati sul sito istituzionale dell'amministrazione, nella sezione dedicata. L'istanza va indirizzata a lui, non all'ufficio che non ha provveduto, e deve dare conto dell'istanza precedente rimasta senza esito.

Esiste anche un profilo di responsabilità: il mancato rispetto dei termini rileva ai fini della valutazione dei dirigenti e può fondare una pretesa risarcitoria per il danno da ritardo. Non è la strada da imboccare per prima, ma è un elemento che l'amministrazione conosce.

Se l'inerzia continua, l'ordinamento prevede un'azione specifica davanti al giudice amministrativo contro il silenzio dell'amministrazione. Il ricorso è proponibile finché perdura l'inadempimento e comunque entro 1 anno dalla scadenza del termine di conclusione del procedimento, e può essere riproposto se l'inerzia prosegue.

Il giudice non decide al posto dell'amministrazione nel merito discrezionale, ma ne accerta l'obbligo di provvedere e può nominare un commissario. Nei procedimenti a esito vincolato il sindacato può spingersi più a fondo.

È un'attività riservata all'avvocato: il ricorso lo propone un legale. Il lavoro che facciamo noi è quello che lo precede — ricostruire le date, documentare i solleciti, ottenere l'accesso agli atti — e che spesso rende il ricorso non necessario.

Telefonare all'ufficio senza lasciare traccia scritta: non interrompe nulla e non prova nulla. Presentare una seconda domanda identica alla prima: duplica il fascicolo e allunga i tempi. Rivolgersi a canali informali o a intermediari che promettono accelerazioni: non esistono corsie preferenziali e la promessa è, di per sé, un segnale da cui tenersi lontani.

Quello che funziona è meno appariscente: date certe, atti scritti, un'escalation ordinata. Nella maggior parte dei casi la pratica si muove al secondo passaggio.