Certificato A1: il documento che manca quasi sempre

Quando un lavoratore opera in uno Stato diverso da quello in cui è assicurato, bisogna stabilire quale sistema previdenziale si applica. I regolamenti europei di coordinamento risolvono la questione con un principio semplice: si è assicurati in un solo Stato per volta, e il certificato A1 è il documento che dice quale.

Senza A1, il Paese in cui il lavoratore si trova può pretendere che i contributi siano versati lì. È una conseguenza concreta: in diversi Stati membri le ispezioni sui cantieri, nel trasporto e nei servizi lo chiedono per primo, e la sua assenza comporta sanzioni a carico dell'impresa.

È il malinteso che produce più esposizione. Molte imprese associano l'A1 al distacco di lunga durata e non lo richiedono per le trasferte brevi: una riunione, un intervento tecnico di due giorni, una fiera.

Il principio però non distingue per durata: se il lavoratore svolge attività in un altro Stato membro, la legislazione applicabile va attestata. Per chi viaggia con frequenza esistono forme di A1 che coprono più spostamenti, ed è la soluzione corretta per profili commerciali e tecnici.

Per il distacco il limite ordinario è 24 mesi; oltre quel termine serve un accordo in deroga fra le istituzioni competenti dei due Stati, che va chiesto e non dato per scontato.

In Italia la richiesta si presenta all'INPS, per via telematica, prima della partenza. Serve indicare il lavoratore, lo Stato di destinazione, la durata prevista e la natura dell'attività.

Il punto critico è il «prima». Un A1 richiesto dopo l'inizio dell'attività lascia scoperto il periodo iniziale, ed è proprio quello su cui l'ispezione estera si concentra. Nelle imprese che inviano personale con regolarità, la richiesta va inserita nella procedura di trasferta come un passaggio obbligato, non come un adempimento da ricordare.

Le due materie si incontrano nel caso che riguarda molte aziende internazionali: il lavoratore di Paese terzo, assunto all'estero, inviato a operare in Italia o da un'impresa italiana verso un altro Stato membro.

Lì convivono tre piani distinti: il titolo che consente di soggiornare e lavorare, la disciplina del distacco transnazionale con i suoi obblighi di comunicazione, e la legislazione previdenziale applicabile attestata dall'A1. Tre piani, tre adempimenti, e nessuno dei tre si deduce dagli altri.

È l'area in cui vediamo più posizioni irregolari costruite in buona fede: un'impresa che ha curato il permesso di soggiorno e dà per fatto il resto.

Con gli Stati extra UE non valgono i regolamenti europei ma le convenzioni bilaterali di sicurezza sociale, che l'Italia ha stipulato con diversi Paesi e che coprono materie differenti l'una dall'altra.

Dove la convenzione non c'è, o non copre la fattispecie, il rischio è la doppia contribuzione: versare nel Paese di origine e in quello di destinazione. È una voce di costo che va messa nel conto prima di decidere l'invio, non scoperta a consuntivo.

Gli adempimenti previdenziali e contributivi sono materia del consulente del lavoro e del commercialista, e lavoriamo con professionisti che seguono la mobilità internazionale: ti mettiamo in contatto con loro.

Noi curiamo il piano dell'immigrazione e, nelle imprese che inviano o ricevono personale con regolarità, la cosa che portiamo è il coordinamento: una procedura unica in cui titolo di soggiorno, comunicazione di distacco e A1 stanno sullo stesso calendario, invece di essere tre pratiche che si scoprono a vicenda.